O municipio (do latim municipium, antiga designación romana) ou concello[1] é unha unidade de división territorial de determinados países. É un territorio dotada de personalidade xurídica e con certa autonomía administrativa, constituido de certos órganos administrativos e políticos. Cando o territorio é designado polo termo municipalidade, moitas veces se implica que el non ten, de traxe, personalidade xurídica.
No caso do Brasil, o municipio é formado pola Prefectura (órgano executivo) e polo Concello (órgano lexislativo), sendo considerado un terceiro ente federativo; en Portugal, é composto polo Concello (órgano executivo), a Asemblea Municipal (órgano lexislativo) e, facultativamente, polo Consello municipal. Xa entre os antigos romanos, era a cidade que tiña o privilexio de gobernarse segundo as súas propias leis, porén, nin todos os habitantes posuían os mesmos dereitos.
En xeral, poden distinguirse tres tipos de municipios:
Esta pasaxe carece de fontes
Nalgúns países, e nalgunhas subdivisões doutros países (como algúns estados norteamericanos)[carece de fontes], estes distintos tipos están separados por lei, constituíndo distintas unidades administrativas. Noutros, como en Portugal , todos os municipios son iguais perante a lei.
Antes de se facer calquera comentario histórico é necesario comprender a dinámica do comportamento sociológico de nosa especie. É posíbel que a organización do poder local teña a ver coa propia xenética humana, a pesar das distintas formas en que as sociedades se organizaron os últimos milenios civilizatórios. A organización política e administrativa do poder local reflete, so un correcto aspecto, o espírito gregário e autóctone do xénero humano, cuxos individuos, desde os momentos pre-históricos, buscaron se asociar entre si para garantiren a propia supervivencia no medio natural. A formación dos primeiros grupos sociais permitiu posteriormente a repartição de funcións administrativas dos intereses colectivos dos núcleos familiares.
Co advento da civilización, observouse a aparición de diversas Cidades-Estar. Non soamente os grego antigos, como tamén outros pobos, crearon lazos fortes de identidade local, chegando a revisar o atributo de soberanía ás súas comunas e indo alén dos límites da mera autonomía administrativa. De feito, a propia formación originária do Estado na Antiguidade pode ser explicada pola constitución espontânea da cidade primitiva, confundíndose esta con aquel en un progresivo proceso de multiplicación das necesidades sociais.
A pesar da xigantesca expansión imperial que atinxiu tres continentes, e practicamente toda a conca do Mediterrâneo, Roma preservaría, por doce séculos, as súas características básicas de Cidade-Estado, desde a súa fundación en 753 a.C. E, xustamente para conseguir manter a paz sobre as rexións conquistadas, a República Romana organizou as comunidades en municipium ou municipia, conforme leciona o mestre Hely Lopes Meirelles:
"Os vencidos ficaron suxeitos, desde a derrota, ás imposições do Senado, mais, en troco de súa sujeição e fiel obediencia ás leis romanas, a República lles concedía certas prerrogativas que variaban de simples dereitos privados (jus connubi, jus commerci, etc.) até o privilexio político de elixir os seus gobernantes e dirixir a propia cidade (jus suffragii). As comunidades que auferiam esas vantaxes eran consideradas Municipios…"[2]
A pesar do enfraquecimento da vida urbana ocorrida durante a Alta Idade Media, en que os feudos tornáronse as unidades políticas da Europa, é posíbel que un residuo das tradicións institucionais romanas fose mantido durante o longo período de ruralização. Débese para tanto considerar a propia orixe do nome Municipio. Porén, é preciso ponderar sobre a maneira distinguida como se reorganizou o poder local co renascimento da actividade comercial a partir do inicio do segundo milenio:
"Os burgos e as comunas xuradas se alastraram a tal punto de, a partir do século XII, comumente, o señor feudal entender de conceder "cartas" garantindo aos habitantes da cidade de seu dominio os mesmos dereitos dos "burgueses" e dos "cidadáns". E a carta escrita, precisando dereitos e atestando o reencontro coa civilización. (…) Na España e en Portugal, o sistema de "cartas de foral" aínda serviu para garantir a reocupação do territorio de onde era expulso o invasor árabe e, mesmo despois da recuperación da península, aínda o réxime foraleiro continuou como forma instituidora dos "concellos" locais." (GODOY, Mayr. O Concello: Manual do Concelleiro. 2ª. ed. Sâo Paulo: Leud, 1989, pág. 7)
En Portugal, as Ordenacións – Afonsinas, Manuelinas e Filipinas – viñeron uniformizar e até mesmo restrinxir o poder local, estabelecendo as competencias dos Concellos. Conforme se observa no libro I, título LXVI das Ordenacións Filipinas de 1595 , os axentes reais recibiron diversas asignacións, entre elas facer benfeitorias públicas como a construción de calzadas, pontes, fortes, pozos e outras obras de interese da comunidade. Ese período de centralização administrativa e, por consecuencia, do enfraquecimento do poder local, parece que acompañou o proceso de surgimento dos Estados nacionais en case toda a Europa do Occidente até o século XIX.
Xa nas Américas, o poder local desempeñou con moita eficiencia o proceso colonizador no que se refire á ocupación das terras e á fixação da poboación.
Os séculos XIX e XX sucederon momentos de centralização e de descentralização política nos países civilizados do Occidente. Como consecuencia das revolucións liberais houben períodos de maior autonomía do poder local. Non obstante, todo ese proceso sufriu lamentábeis recuos coa implantación dos réximes autoritários e totalitários de ideoloxía nazi-fascista, o que pode ser observado a través da lectura das constitucións dos países e das propias necesidades de fortalecimento do poder político central.
Na actualidade, mentres, enténdese no mundo unha preponderante tendencia en rumbo á descentralização. Aínda que o poder local estea organizado de maneiras distintas, con variadas designacións, na práctica as comunidades teñen exercido a autonomía político-administrativa nas rexións máis desenvolvidas economicamente. Mesmo nos países de réxime unitario, nótase unha inclinación descentralizadora no que se refire á competencia sobre asuntos que envolven o cotián de cada cidadán e á eletividade dos representantes da comuna.
A Carta Europea de Autonomía Local, aprobada en 1985 polo Consello da Europa, considerou no seu preámbulo a organización do poder local como un dos principais fundamentos de todo réximedemocrático. Segundo o seu artigo 1º, debe o principio da autonomía local ser recoñecido pola lexislación interna dos países membros e, tanto canto posíbel, polas súas constitucións.
Nos Estados Unidos da América, berce do federalismo e da democracia contemporánea, non houben a constitucionalização do poder local. A Constitución de 1787 , caracterizada como sintética, non coidou de detallar a maioría dos asuntos e revisou ao Estado-membro o poder para tratar de súas cuestións internas. Por iso, encóntrase unha enorme variedade organizacional e administrativa nas comunidades norteamericanas, diversificando-se de Estado para Estado, sendo que, nalgúns destes entes, tampouco hai ningunha uniformidade do poder local. Non obstante, o local government é marcado profundamente pola autonomía e pola participación democrática da poboación que se basea en súas arraigadas tradicións políticas.
Obsérvase así que, o século XX, houben unha tendencia de valorização en varios países no sentido de asegurar constitucionalmente a súa autonomía co probábel obxectivo de promover a democracia e a estabilidade política. A Constitución do México deu unha especial atención aos municipios en seu artigo 115 ao lles revisar personalidade xurídica. A Constitución española de 1978 , oposta ao réxime fascista de Franco, garantiu a autonomía do poder local en seu artigo 140, a pesar de ter condicionado a súa organización política á aprobación dunha lei do goberno central.
Tamén seguindo as mesmas inspiracións democráticas realizou a democrática Constitución portuguesa de 1976 , ao revisar autonomía política aos gobernos autónomos locais, a través de seu artigo 235º, n.º 2: "Os gobernos autónomos locais son persoas colectivas territoriais dotadas de órganos representativos, que visan a prossecução de intereses propios das poboacións respectivas."
Os liderados europeos actualmente teñen entendido a importancia de se promover nos centros urbanos máis poboados e nas zonas rurais unha democracia de proximidade capaz de reforzar a influencia dos cidadáns sobre o seu cotián e nas actividades comunitarias. É o que se observa no incisos I do item 21 da Recomendación n.º 19 de 6 de decembro de 2001 do Comité de Ministros do Consello da Europa: "Crear, a nivel infra-comunitario, órganos electos ou compostos por electos, dotados de funcións consultivas e de información e, eventualmente, de poderes executivos delegados"
Por tanto, é mundial a tendencia de descentralização administrativa-territorial, a cal vén se dirixindo no sentido da democratização dos entes de Dereito Público e da proximidade cada vez maior co cidadán.
Para relación de municipios brasileiros, vexa Municipios do Brasil
Municipio é a menor unidade político-administrativa no Brasil, estando abaixo das unidades federativas (UF ou Estados). Posúe só dous poderes: o Executivo (prefectura) e o Lexislativo (concello).
Grosso modo, enténdese o municipio como toda a área para onde unha cidade poderá crecer, ou sexa, o municipio sería o conxunto das áreas urbanas, suburbanas e rurais pertencentes ao control dunha cidade (sede da administración municipal). Por este motivo, os dous termos son largamente utilizados como sinônimos, aínda que tecnicamente a cidade sexa a parte urbana dun municipio, onde está situada a sede deste.
Algunhas veces o deseño dos límites municipais non coinciden cos límites urbanísticos, naturais ou culturais dunha cidade, atendendo primariamente a intereses políticos de oligarquias locais. Xa certas cidades crecen tanto que acaban fundíndose ás cidades veciñas, formando unha conurbação. Tecnicamente, porén, cada unha continúa sendo unha cidade independente, respectando como límite entre ambas, seus respectivos límites municipais. Como exemplo, tomemos a cidade do Río de Xaneiro, onde a mancha urbana municipal creceu en dirección a cidades veciñas, como por exemplo as da Baixada Fluminense. Por outro lado, correctos barrios máis distantes do propio Río de Xaneiro continúan semi-rurais. Ao final dos anos oitenta, parte da Zona Oeste, inclusive a Barra da Tijuca, tentou se separar do municipio do Río de Xaneiro, o que crearía un novo municipio, e consecuentemente daría a esta rexión o status dunha nova cidade. O proceso de emancipação municipal no Brasil sufriu forte revés tras 1996, ano en que unha lei aprobada no Senado Federal ampliou os requisitos necesarios para a creación de novos municipios.
É o municipio quen coida directamente de varios aspectos prácticos da vida da poboación, como rexistro de inmóbeis, de logradouros públicos menos importantes (rúas), asfaltamento das vías locais, a fiscalización do tránsito nos logradouros so súa jurisdição, aínda que a lexislación do tránsito sexa federal. Provê tamén o ensino básico en súas escolas. Mantén postos de saúde para a súa poboación. Controla e fiscaliza o transporte público municipal (taxis, ómnibus urbanos e outros medios de transporte colectivo). Provê e/ou fiscaliza a recada de lixo domiciliar. Controla e fiscaliza as feiras libres.
As subdivisões administrativas do municipio, os distritos, son circunscricións sometidas ao poder da Prefectura. En moitos municipios, estes posúen pouca importancia, e ás veces, nin mesmo existen. Normalmente un municipio só se subdivide en distritos cando dentro del existen povoamentos expressivos en termos poboacionais, mais que están afastados da área urbana principal. En xeral, estes distritos, mentres non foren integrados polo crecemento natural da cidade, tenden a querer se transformar en novos municipios. A excepción para isto é a cidade de São Paulo, onde a prefectura subdividiu ao municipio en subprefeituras , e estas en distritos, sendo estes á súa vez subdivididos en barrios .
Os barrios son subdivisões practicamente universais, e moi aínda que poidan ser considerados análogos ás freguesías portuguesas, case sempre teñen papel cultural e de localización xeográfica, sendo politicamente nulos. En todo no caso de que, sexa como for efectuada a administración municipal, o poder político executivo é exclusivamente do prefecto, sendo todos os outros auxiliares de súa indicación (cargos de confianza).
Actualmente, o Brasil posúe 5.562 municipios en 26 estados máis un Distrito Federal; O máis populoso municipio do Brasil é São Paulo, que posúe 1522,986 km² e unha poboación de 10 927 985 de habitantes[3]
No Brasil, o municipio tivo por base xurídica as Ordenacións reinóis durante o período colonial. Sábese que o poder local na colonia portuguesa facíase representar a través de Concellos electos pola sociedade, aínda que fosen notabelmente influenciadas polos intereses das elites fundiárias e, obviamente, non coñecían a moderna división dos poderes, visto que as mesmas autoridades exercían funcións de calquera natureza.
Aínda que a Constitución Imperial de 1824 recoñecese con moito apreço o poder local, ao instituír os Concellos en todas as cidades e vilas existentes, ben como as que se creasen no futuro, segundo dispuña o seu artigo 167, púidose verificar que o mesmo non foi contemplado pola Lei Regulamentaria promulgada en 1º de outubro de 1828 . Tal norma estabeleceu unha correcta tutela sobre os municipios e non soamente os baleirou politicamente, como limitou as funcións de súas Cámaras. Co Acto Adicional de 12 de agosto de 1834 , as vellas Cámaras pasaron a se subordinar ás Asembleas Provinciais.
Porén, durante o centralizador período imperial, o Brasil, a exemplo de Portugal, coñeceu un tipo organización infra-municipal – as Freguesías. Tamén denominadas Paróquias, tales entidades estaban intimamente ligadas á estrutura eclesiástica (na época o Brasil tiña o catolicismo como relixión oficial) e dalgunha maneira representaban as moitas comunidades espalladas polos municipios.
A primeira Constitución Republicana de 1891 foi omissa canto á autonomía do poder local, pois cabería ás constitucións estaduais coidaren do asunto. Xurdiu con iso o centralismo político dos governador estaduais, os cales acostumaban intervir nas eleccións municipais e até mesmo indicar quen exercería o cargo de prefecto, prevalecéndose moitas das veces da penuria orzamentaria e do uso da forza policial.
A Constitución brasileira de 1934 revisou á autonomía municipal amplitude e firmeza. O seu artigo 13 contemplou a defensa do "peculiar interese" local, a eletividade dos prefectos e concelleiros, a decretação dos seus impostos e a organización dos seus servizos. Porén, sábese que a durabilidade da segunda Carta republicana non foi suficiente para se avaliar cales serían os resultados das mudanzas introducidas. O golpe de 10 de novembro de 1937 implantou un sistema de centralismo político nacional que, inevitabelmente, feriu de maneira frontal a autonomía dos Municipios e cassou a eletividade dos prefectos. O Decreto Lei n.º 1.202 de 8 de abril de 1939 , en seu artigo 5º, estabeleceu a tutela administrativa a través da creación dun departamento específico para "asistir" os Estados e Municipios e, sobre todo, exercer o ríxido control sobre os seus actos.
Coa redemocratização do país tras o fin da 2ª Guerra Mundial, as aspiracións municipalistas foron contempladas pola Constitución de 1946 . A autonomía local foi entón restaurada e fortalecida, xa que houben unha equitativa distribución dos poderes e a descentralização política, de modo a non comprometer a Federación, nin ferir a autonomía estadual e municipal.
Tras o Golpe de 1964, a Constitución de 1967 e a súa Emenda de 1969 , aínda que mantivesen o réxime federativo, foron indiscutibelmente centralizadoras. Os prefectos das capitais e estancias hidrominerais eran nomeados polos seus respectivos governador ou, nos municipios declarados de interese da soberanía nacional, indicados directamente polo Presidente da República, o cal era indirectamente electo. Soamente os concelleiros das capitais e de cidades con poboación por enriba de 100 mil habitantes é que podían ser remunerados.
Xa na Constitución promulgada en 5 de outubro de 1988 , o municipio alcanzou finalmente o patamar de terceiro ente da federación e tivo a súa autonomía ampliada so os aspectos político, administrativo e financeiro, segundo ficou estabelecido nos artigos 29 a 31, 156, 158 e 159.
Alén de ser un marco no desenvolvemento histórico nacional, o municipio brasileiro actual, segundo a concepción dalgúns xuristas, ten as características máis progresistas so o aspecto institucional. Isto porque talvez non se encontre noutro lugar do mundo unha institución coas mesmas características do que o municipio brasileiro que tornouse o terceiro ente federativo, aínda que até hoxe dependente do repasse de recursos estaduais e federais.
Existen, desde 2008, 43 municipios en Mozambique ,[4] dos cales 33 foron creados en 1998, marcando o inicio dun proceso de descentralização que debe levar ao establecemento progresivo de máis gobernos autónomos locais. En 2 de abril de 2008, o goberno moçambicano anunciou a creación de máis 10 municipios, un por provincia. A creación de municipios foi fundamentada na Constitución da República de Mozambique de 1990 e a Lei nº 2/97, de 18 de febreiro, creou o cadro xurídico para a creación dos gobernos autónomos locais.[5]
Así, son municipios as capitais provinciais (10), a cidade capital, tamén con estatuto provincial (Maputo), todas as outras cidades (12) e dúas vilas en cada provincia (20).
Os municipios son gobernados por dous tipos de órganos:
O Consello Municipal é un órgano colegial que executa a xestión municipal. É constituido polo Presidente do Consello Municipal e por concelleiros por el escollidos. O número de membros varía entre cinco e 17, dependendo do número de electores.
O Presidente do Consello Municipal é o máis importante executor da xestión municipal, sendo elixido por un período de cinco anos por sufrágio directo e universal. A súa elección procésase por escrutinio maioritario, uninominal en dúas voltas. O Presidente do Consello Municipal selecciona o Consello Municipal, que integra os concelleiros, que consigo irán constituír o equipo gestora do municipio.
A Asemblea Municipal é electa por sufrágio directo e universal para un mandato de cinco anos e a ela poden concorrer partidos, coalicións ou grupos de cidadáns. O número de membros varía entre 13 e 71, dependendo do número de electores. Os mandatos son distribuídos proporcionalmente ao número de votos obtidos a través do método de Hondt. Canto ás súas funcións, a Asemblea Municipal delibera sobre as accións esenciais da xestión municipal e monitoriza a actividade dos órganos executivos.
Unha municipalidade é unha entidade administrativa, composta por un territorio claramente delimitado e súa poboación, e xeralmente denota unha cidade, vila ou aldea, ou un pequeno grupo delas. A municipalidade é normalmente gobernada por un prefecto e un Concello ou consello municipal.
En países anglófonos a noción de municipalidade inclúe townships mais non se restrinxe a elas. Unha municipalidade é un xeneral-purpose district, en oposición a un special-purpose district.
En moitos países, unha municipalidade é a menor subdivisão administrativa, para ter o seu propio liderado representativo electa democraticamente. Nalgúns países, municipalidades son referidas como "comunas" (por exemplo, Francés commune, Italiano comune, Romeno comună, Sueco kommun e Norueguês/Danés kommune). O termo deriva da medieval commune. Nalgúns países, especialmente no Oriente Medio, o termo "municipalidade" é tamén usado para se referir ao predio administrativo municipal coñecido noutros lugares como prefectura ou Concello.
Os maiores municipios poden ser encontrados no Canadá, Groenlândia, Australia e Brasil.
| Divisións administrativas | ||
|---|---|---|
| Aldea | Bailiado | Barrio | Borough | Cantão | Cidade | Cidade independente | Circunscrición | Comuna | Condado | Concello | Departamento | Distrito | Estado | Freguesía | Hamlet | Localidade | Municipio | Paróquia | Periferia | Posto administrativo | Povoação / Poboado | Prefectura | Provincia | Rexión | Rexión Administrativa | República | Territorio | Unidade Residencial | Vila | Voivodia | ||
| Autónomos: | Cidade | Comunidade | Condado | Prefectura | Provincia | Rexión | República | Rexións autónomas de Portugal | |
| Civil: | Paróquia | |
| Federal: | Distrito | |
| Local: | Consello | |
| Metropolitano: | Condado | |
| Rural: | Concello | Distrito | Municipio | |
| Urbano: | Distrito urbano | Distrito municipal | |
| Fins Estatistícos: | NUTS | Rexión censitária | Cidade de recenseamento | |